顾一娴：以行政审批改革为引擎打造服务型政府

　　为深入贯彻四川省委和成都市委关于全面深化改革的精神，四川新津县结合实际，扎实推进建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程，提高审批效率。今年以来，新津县以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极推动经济、社会、生态等领域改革，取得了初步成效，特别是积极探索行政审批制度改革，探索建立了“4+4+2+1”项目审批改革模式，极大地提升了办事效率，受到了投资者的广泛好评。(四川日报网6月19日《四川新津：践行群众路线 深化改革促发展》)

　　十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面深化改革过程中，政府要在一些重大领域加大改革力度，积极探索行政审批制度改革，进一步简政放权，以全面释放市场发展动力，推动经济的发展。

　　进一步深化行政审批制度改革，绝不能忽视政府职能的进一步转变，要从“管理”转变为“服务”，全力打造服务型政府。十八大报告提出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会通过的《决定》强调，优化政府组织结构，加快转变政府职能。这是加快转变政府职能的必然要求，是深化行政体制改革的重要内容，对建设服务型政府具有重要意义。因此，在市场经济条件下，政府工作要从粗放向精细转变、从管理向服务转变，要以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施，坚把行政审批制度改革推向深入，积极推动政府管理职能转变，全力打造服务型政府。

　　全力打造服务型政府，要以行政审批改革为引擎来转变政府职能，厘清政府与市场的关系。尽管过去的行政审批制度改革取得了一些成绩，但基层、企业、群众反映还存在办事难、难办事的问题，这也是改革“持续发热”的原因。深化行政审批制度改革是建设服务型政府的内在要求，也是提高政府行政能力的有效途径。近年来，我国一直在推进行政审批制度改革，随着市场经济的发展和成熟，取消和下放审批权限，推进政府职能转变已经是大势所趋。

　　全力打造服务型政府，要通过深化行政审批改革，创新公共服务提供方式，更多发挥市场和社会组织作用，使民众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。此次成都新津县建立的“4+4+2+1”项目审批改革模式，就是在不突破现行法律法规和行政管理体制的条件下，在运行机制、管理制度上、审批方式方法上进行的探索和创新。新津县为进一步推动项目建设，联合经发局、安监局、水务局等多个部门，推行用地、立项、规划、报建和竣工验收“4+4+2+1”并联审批制度改革。“4+4+2+1”并联审批制度改革是新津县践行党的群众路线教育活动，努力打造服务型政府的创新举措，其目的是进一步缩减审批环节、优化审批流程、提升审批质效，让企业和群众在办理审批时少交钱、少跑腿。

　　笔者认为，新津县推行“4+4+2+1”行政审批改革模式，是由原来的重审批向重监管、重服务转变，切实用政府权力的减法，换取市场活力的加法，赢得群众的满意的乘法，彰显了新津县打造服务性政府的决心，诠释了群众路线的真谛，值得各地借鉴。因此，打造服务性政府，当以群众路线教育实践活动为契机，积极推动以减少行政审批实行简政放权、加强宏观管理和改善公共服务为重点的政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使公众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。(顾一娴/文)