陈奎：从制度上加强对“一把手”权力运行的监督

　　纪委集中“拍苍蝇”45天通报41案，与“土地”相关案例约占四成，还有多起案例涉及套取资金款项。“当前基层存在的不正之风和腐败等问题，严重侵害群众切身利益，损害党群干群关系，人民群众反映强烈。”

　　从通报显示来看，4个省份共计41起发生在群众身边的腐败典型案例，其中就有17起案例与“土地”有关，包括房屋改造、移民安置、建房审批及土地使用权等问题，约占案例总数的四成。而且，多名国家公职人员涉嫌在拆迁过程中违法牟利。贵州省纪委通报的六盘水市钟山区明湖国家湿地公园项目征地拆迁腐败窝案，从拆迁组“一把手”到迁拆人员共涉案77人，利用职权收受贿赂，涉案金额竟达800余万元，不禁让人惊愕。

　　坦率地说，今天再出现涉土腐败高发现象是不应该的，因为这类腐败已经存在多年，已经有不少的相关案例警示过我们要从体制机制上查找原因，然后对症下药，来有效遏制和减少这类腐败。但从实践来看，这些年来预防涉土腐败的种种措施仍不算成功，这是涉土腐败高发所揭示的第一个问题。

　　事实上，国家惩治土地腐败不可谓不严，然而土地违法违规行为就像野草一样“死灰复燃”，不断蔓延，屡禁不止。其实，“有油水的地方最滑”，官员们心知肚明，眼里只有土地这块“肥肉”，将公权力异化为私人权杖，颐指气使，收受“好处费”放行非法用地，内外勾结骗取征地补偿，利用信息不对称骗补偿，弄虚作假倒卖集体土地。由此，贪腐案演化为一窝一窝，一坨一坨的窝案，从上到下，内外勾结，合演着一出官商勾结的“双簧”。

　　虽然各地过去出台了不少办法,也查办了不少腐败官员,但涉土腐败仍像韭菜一样割不完,原因是没有从根子上去预防和治理。如果土地征收、拆迁、出让等环节没有被某些地方政府垄断,权力没有机会随意介入,自然没有滋生腐败的空间。从某种意义上来说,现有的土地经营管理体制,既给了某些地方政府赚取巨大差价的机会,也给了某些官员腐败的机会。

　　基层腐败涉及民生领域，似乎有管理就有腐败。征地拆迁、城中村棚户区改造、土地征收流转；虚报冒领、侵吞挪用各类专项补贴、截留强农惠农；基层执法、监管领域权钱交易、受贿索贿；职级不高、位置重要部门乱收费乱摊派乱集资，敲诈勒索；民生服务、投融资管理、资源方面，以权谋私侵害群众利益严重等等。中国基层到底有多少苍蝇？

　　要遏制土地腐败，不能只靠各地纪检部门，而是国土、审计、纪检等部门要联合作战。尤其是要遏制某些地方政府的土地违法行为。党员干部要心存敬畏，按制度办事，依法履职，让权力在制度框架内行使，不专权、不越权、不以权谋私，从制度上加强对“一把手”权力运行的监督，扭转“前腐后继”的恶性循环。（文/陈奎）