刘雁：反腐还应剑指“内部人”

　　监督面前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督。各级纪检监察机关要自觉、主动、严格地把自身置于被监督之中，强化自我监督，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　一直以来，在外界看来，对纪委官员的监管往往存在“上级很难管，同级不好管，下级不敢管”的现象。而随着反腐的深入，“谁来监管监管者”，也就成了悬在民众中间的一个巨大问号。毕竟，纪律的监管者，其自身不应游离于监督之外。如不及时破解这种“灯下黑”的情形，听之任之，难有作为，则必将严重损害中央厉行反腐的效果，也很难真正传递给民众信心。

　　包括纪委书记在内的纪检监察干部之所以难以受到监督，重要原因是“进口关”不严，即纪检监察干部的配置和使用不是出于反腐工作要求，而是出于人员安排甚至安置的要求，并没有完全考虑相关人员的自身素质、业务能力和工作意愿。特别是一些纪委书记的选拔任用，主要是基于干部的职务安排，考虑更多的是职级和待遇。

　　“要抓住狐狸就必须比狐狸更狡猾。”当前“同体监督”的制度性缺陷是难以对纪委实现科学有效监督的最大难题之一。再锋利的刀也砍不了自己的刀把，目前对纪检干部的监督主要在于系统内的自我监督，而来自体系外的监督是缺失的、滞后的、低效的。而且，目前腐败“存量呆账”很大，使得纪检监察机关的选择性执纪执法有了主观可能。换言之，纪检干部被收买、利用、拉拢的可能性在增加。

　　因此，要从内部建立健全自上而下的监督制度。这样不仅可以强化纪检监察干部的使命感和责任感，促使其自觉遵守党纪国法，自我约束，以身作则；也可在这一过程中，强化权力运行的制衡和管控，防止权力滥用。同时，查处“灯下黑”，剑指“内部人”，还要充分发挥社会监督的作用，通过多种渠道和方式，弥补内部监督的乏力或失灵。（文/刘雁）