肖娅玲：使法规成为不可逾越的禁区不可触碰的高压线

肖娅玲：使法规成为不可逾越的禁区不可触碰的高压线

稍作观察便可发现，许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的，而对有钱、有权、有势者，对关系人、亲朋好友等熟人，则往往“不是问题”，特别是在上级领导或种种“好处”面前，许多规章制度或即刻遁形，或总能被“变通”。百姓之所以办事难，难就难在其办事的时候，常常被视为“紧”的对象、“卡”的对象、约束的对象，而对一些有权有势有钱有关系者，办事人员却常网开一面甚至门洞大开，由此造成的社会不公已成当今一大社会问题。

我们并不缺少规章制度，缺少的是规章制度的约束力，亦即对规章制度的执行力。为什么？因为我们的规章制度往往是“松紧带”，其弹性之大，远远超出人们的想象。这种弹性，使一些人尝过不少甜头，也使太多的人吃过太多的苦头。许多时候，我们的制度是科学合理的，然而，在现实中往往背离初衷，执行起制度来避重就轻，责任追究也是高举轻放，甚至躲着走、绕着过。这种上有政策、下有对策的做法损害的不仅仅是群众利益，直接动摇了党的执政基础。

为何本应一板一眼的规章制度却如此“弹力十足”？除了长久以来形成的“官本位”、特权意识、熟人社会、人情社会等因素外，许多部门、岗位的公职人员，不仅是领导干部，很多时候就是直接办事人员的自由裁量权过大且缺少监督，也是重要原因。因为自由裁量权大且无有力监督，部门领导、具体经办人就有了很大的辗转腾挪的操作空间；因为有利可图，有空可钻，有机可乘，权力寻租、潜规则等暗流涌动就不可避免，求人与被求之事，权钱交易、利益输送、人情输送等又怎能遏制得住？

 好的制度靠严格执行，才会带来好的效果。执行制度严不严、走不走样、打不打折，领导是关键。制度重点要管用，围绕人权、财权、事权的各个方面，一条线一条线地捋，一个点一个点地查，把权力可能寻租的风险点全部亮出来，对症下药，让权力在阳光下运行，让压力在运行中传导。制度也要敢用，执纪必严，违纪必究，主要负责人要率先垂范，把第一责任人的职责牢牢扛在肩上；纪委要主动靠前，采取走访调查与明察暗访相结合形成倒逼机制的方法，及时发现问题和解决问题，真正落实好纪委监督执纪问责的主要责任。

以“铁”的执行维护制度“铁”的权威。制度的效力来源于其威慑力，要强化制度落实的过程管理，划出“雷区”和“红线”，加大监督检查惩处追责力度，对那些有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、慢作为的现象，坚决举起黄牌，亮起红灯，使法规成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线。（文/肖娅玲）