顾一娴：“援建”有风险 防控须有力

　　当前，保障房建设中最大困难在于资金不足。因此，除政府投资、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，破解地方政府保障房资金难题。(人民网9月18日讯)

　　大力兴建保障房，是本届政府在保障和改善民生方面的一个重要举措。由政府出手推进保障房建设，帮助困难群众以低成本改善住房条件，既是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求，也是转变发展方式、调整经济结构的有效途径，既是民生工程、发展工程，也是促进经济发展的重要举措。多年来，从中央到地方，都把保障性住房建设作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手。

　　然而，现实却是，由于建设保障房不像商品房那样有丰厚的利润空间，因此不仅开发商对此缺少兴趣，地方政府也“雷声大雨点小”，忽视投入，导致保障房建设资金不足。然而与保障房建设资金紧缺对应的却是，住房公积金大量沉淀，尤其是闲置资金规模已达数千亿元。因此，闲置的住房公积金，吸引了有关方面的注意。

　　公众性资金用于建房不是中国首创，新加坡政府中央公积金的重要用途就是建设公租房，美国养老金也用于投资股市，这些都能实现很好的资金保值增值。各国实践经验说明，建房、投资股市都是可行的方案，因此，笔者认为，让闲置的住房公积金去“援建”保障房也应当是可行的方案。一方面，保障房资金缺口巨大，而住房公积金闲置金额巨大，如果能有效利用闲置公积金，有利于拓宽保障性住房建设资金来源，保障房建设将迎来新局面，从而推动实现“住有所居”目标。另一方面，闲置公积金结余在账上，收益是非常低的，让他们“援建”保障房，势必提高住房公积金使用效率，实现住房公积金保值增值。此外，目前的公积金使用实际上是“穷帮富”，因为钱大多被中高收入阶层拿去买了房，如果将公积金用于建设保障房，并且优先服务缴存群体中的低收入、买不起房的缴存者，从一定程度上讲，可以实现 “富帮穷”，使公积金制度更显公平。

　　既然住房公积金“援建”保障房建设的做法是“双赢”之举，那么，该“援建”确有可操作性，的确应该进一步扩大试点城市范围。接下来，我们需要注意的是如何让此“援建”具有安全性和保障性。毕竟，用住房公积金“援建”保障房是有风险的，如果资金监管不到位，损害了缴纳人的合法权益怎么办?保障房的价格低于市场价的，如果赔本了怎么办?如果赔本了，谁来负责?如果有红利，又该怎么分……这些风险都是我们必须去认真思考，并想方设法来加以解决的问题。

　　笔者认为，公积金“援建”保障房建设，必须首先保障住房公积金的安全使用，要下大力气防控“援建”可能存在的风险。一方面，要探索建立第三方监管机构参与到住房公积金运行当中，重点对资金的使用范围、发放条件、贷款利率、账户监管等方面加强监管;另一方面，要对缴纳住房公积金的群众有交代，在住房公积金的贷款使用上增加透明度，具体投向哪些项目，每个项目的投资额度、项目进展程度等都要定期向社会公布，从而引导社会公众参与，加强社会监督。此外，还要建立健全项目贷款工作运行机制。(文/顾一娴)