遏制权力膨胀还需下狠招

　　权力刹车要从内改观：教育常抓、警示常在。“一把手”干预的具体事务，包括一个单位的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权等等，这是一方政府赋予“一把手”的职责职权，也是“一把手”们的责任所在。上级机关、部门、纪检监察部门要经常开展廉政教育和警示教育，增强“一把手”们的权力风险意识。一是官员要清醒认识到：高尚的操守是做人的根本，廉洁奉公是从政的底线。领导干部要主动学习，提高自身思想素质，经常开展批评和自我批评，查找与党纪国法，与群众利益相违背的思想和行为苗头，做到自省自律;二是纪检监察机关通过讲党课制度、廉政知识测试、任前廉政谈话、不定期赴监狱、廉政教育基地参观等多种形式，对“一把手”开展警示教育活动;三是纪检监察机关要密切关注“一把手”们的思想、行为动向，把事后问责前移为事前监督，当“一把手”有倾向性或苗头性问题出现时，及时给予提醒教育，做到未雨绸缪，防患于未然，尽可能地把滥权腐败因子扼杀在萌芽状态。

　　其次，权力刹车要从外约束：透明公开、规范机制。历史和现实都证明，失去制约和监督的权力必然导致腐败。只有健全权力的制约和监督机制，关住滥用权力的方便之门，让权力在阳光下运行，坚持用严格而必须执行的制度管权管事管人，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进权力运行公开化、规范化，才能确保权力正确运行，有效防止权力滥用，有效遏制腐败现象的发生。

　　一要制约权力。目前全力推进的“五务”公开工作不能走形式，已经建立起来的“三重一大”集体决策机制要充分发挥作用，切实做到在重大决策、公开审批、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事务的运行过程中，将专家论证、合法性审查、风险评估等作为集体决策的必经程序，广泛听取意见，包括听取班子成员意见后，再由“一把手”决断;常规性、一般性的事项一律集中公开，让群众即时、充分地知晓领导班子应做、将做的事项及其运行过程、结果，做到科学、公开、民主决策，进而实现有效制约权力的目的。

　　二要透明权力。要增加权力行使的透明度，就必须在权限设置时注重内容公开，提高权力公开、信息共享的程度。既让“一把手”清楚、更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题;另外，要发挥社会力量，适当运用网络监督、媒体曝光，对滥用权力者特别是对权力运行的社会影响、领导干部八小时外的廉洁自律，进行警戒和威慑，打破滥用权力谋取私利却能平安无事的侥幸心理，有效防止“一把手”滥用权力。

　　三要规范权力。权力的约束有赖于程序的保障。按照规定的程序行使权力，既不能不作为也不能乱作为、越权操作，最大程度地限制自由裁量权。比如：制定、公布和施行领导班子议事规则，规定集体讨论决策重大事项时，“一把手”不得先于班子其他成员发表意见，研究决定干部选拔任用事项时，必须进行无记名投票决策等，防止集体决策变成“一把手”的个人决策;规定领导班子正职不专门分管具体事务，实行业务部门拟办，分管领导把关，一般事项由“一把手”最终审定或由分管领导审批、“一把手”阅示，重大事项提请领导班子集体决定的程序，防止由“一把手”个人说了算。

　　总之，遏制官员权力膨胀，加强对党政“一把手”权力运行及其监督的重要性和必要性，就在于他们与广大人民群众接触最多，同时也是贯彻落实党和政府各项政策的主力军。他们能否善用手中的权力，实施对该地区的有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益，影响到党的事业的兴旺发达。因此，无论是上级、同级还是下级，都要对党政“一把手”多敲警钟，对其权力运行加强监督，才能够帮助他们增强拒腐防变和民主执政的能力，让他们真正能够为官一任、造福一方。(文/党居米)